5、万宁市水灾中解决生活灾后保护生产举措

　　吴明阳：12月14日整个晚上主要目的就是：保护群众生命安全不能出意外。第二天即是星期天，万宁市里面水位下降，当时下雨的水位在涨，当天市委、市政府又召开紧急会议，动员所有干部工作人员下到受灾地区最严重的镇区。人救出来了，他们的日常生活非常重要，第二天我们主要任务就是把转移出来的人安置好，让他们有饭吃、有衣服穿。下去救灾主要工作就是把人员安置好，尽快解决他们的吃饭问题、喝水问题、住的问题。

　　记  者：我见到报道提到一些数据，能说一说你们市里拨了多少棉，大米？你们怎么运下去？我知道当时洪水还很大，你们有那么多冲锋舟都运下去吗？

　　吴明阳：这个量很大。12月15日还有下雨，主要是给灾区农村发放吃的和穿的。共发放了1000吨大米，还有好几千件大衣、棉被都发下去，基本上保证每个受灾群众家里都有一包大米。当天的水位是：下游好大一片村庄水位非常高，因为西部水往东边走，所以东边大量村庄受淹，人已经转移出来了，没有人员伤亡。但是，受灾群众生活得很困难，这时我们万宁市政府提出的救援办法就是发给受灾区群众大米、方便面、八宝粥、饼干、矿泉水、大衣、棉被，主要就是这些吃的和穿的。万宁市里面冲锋舟不多。我们万宁低洼的村庄，靠近海边那些村庄他们自己都有船。因为中途道路都过不了，一般老百姓都就近解决。当地那些渔民他们自己有船。

　　水灾第二天，我们就加快安排、解决群众生活问题。灾区转移出来的人，主要还是注重老百姓的居住，当时只有学校、敬老院那些地方这几个地方能够住人，有一些在万宁租地种西瓜的外来民工因水灾后暂时没有地方可以住，我们优先安排这些人住在防洪楼里。此外，当地村民也都是很主动地接纳和邀请没有安全房屋住的群众到家中住。 

　　我们作为政府部门，多少还有点欣慰的是，我们的群众比较配合，这段时间基层这些干部很理解也配合我们的全市工作布署。

　　记  者：我今天在灾区农民家看到他们穿着部队战备衣。

　　吴明阳：我们是按生命、生活、生产这个顺序组织灾后救援。第一先保证生命，第二解决生活，第三保护生产。那么多东西，我们既要组织物资的发放，同时任务是要灾后搞防疫，这两天水还是退了，水退后，我们就组织大面积卫生防疫。

　　天气好转了，我们要抓紧时间，因为季节不容人。这次水灾损失****是农业，就是种植业和养殖业。这场大水把那些种苗全泡光了，都损坏了;养鱼的基地像是鱼塘，洪水都淹过头了，鱼也跑光了，损失非常严重。

　　我们初步统计：损失十四点几个亿元，这也只是初步统计的数目。但是，农业损失这块是相当、相当严重，所以老百姓的日子很艰难。

　　我们现在是紧急调拨资金，组织海南省内捐钱，发动企业捐钱，万宁市政府也再拿出钱来，已组织了好几千万元，特别农业部门买种子资金; 然后组织机械、抽水机排涝，把田里的水抽干，赶快育苗赶季节。如果来得及的话，还能够有所收获，尽可能把损失降到最低，保证老百姓的生活。

　　这是市政府****、****的任务。我们这几天是每天晚上都开会汇报情况。第二安排下面的工作，这是我们这几天工作的情况。

　　6、政府防灾害的预算与本地企业捐赠情况

　　记  者：这些防洪楼除了红十字会捐建的钱建了5栋外，你们市政府自己也拨款盖了多少？你们市里一年准备用于防灾害的预算主要会预留一些什么物资呢？

　　吴明阳：对，我们盖的防洪楼全部在低洼村庄统一规划，政府出钱盖了一些防洪楼。在低洼地区共盖有一百多栋防洪楼，主要是解决住在危房里面的低洼的群众，洪水来了让他到防洪楼里面避一避。

　　政府都有预备金，主要用于救灾的，除了预备金之外，政府还预先预留资金也是解决重灾害的突发事件。主要生活物资都有，包括棉衣、大米等。救灾用品，一般大米由海南省里面调度，现在有高速公路运输都很方便，也是减灾很重要的条件，物资调度，要帮助人转移，要吃饭、要喝水、要穿衣。

　　记  者：你刚才讲保障不要在灾害中间出现群体事件发生，这是整个过程、包括物资发放没有出现这种状况？

　　海南万宁市灾区农民领取救济物质凭据 光明网记者 沈阳/摄

　　吴明阳：没有，我们是这样发放救援物资的，我们每年都会做，大的自然灾害发放的量就会增大，一级一级，从市里面拔到镇里面，镇里面拔到村里面。根据受灾情况，村里发放的东西有登记，这个都很清楚的。物资从哪里来、到哪里去都能够查，都能够了解，政府组织社会监督。

　　记  者：你们本地的企业捐赠多，还是外地的企业捐赠多？

　　吴明阳：本地的多，本地的企业捐款上百万元的都有，也有捐款几十万元的。

　　记  者：这样募捐资金主要通过哪个渠道去募捐？

　　吴明阳：我们市都是由民政局统一筹措，统一来安排捐赠物资使用。

　　7、海南省万宁市近40年几次强台风灾和洪灾

　　吴明阳：对防洪防灾问题上，首先我们万宁市主要的理念还注重“防”，“救”和“防”两方面“防”更重要。“防”能解决很多问题，万宁市地处海南东南部，受海风影响很多，每年都有两、三个台风影响万宁，而三、五年就会有特大的强台风登陆万宁，而且万宁的降雨量全省排第二、年均降雨量2300毫米。

　　记  者：在整个海南年均降雨量哪儿排第一？

　　吴明阳：第一是琼中市，年均降雨量2500毫米。

　　记  者：这和万宁市地处热带和亚热带相邻地理位置有关系吗？

　　吴明阳：它跟地形、地貌有关，还跟位置有关，万宁市是个台风走廊，台风都是在南太平洋靠近赤道那里形成，台风都是往西北地区走，往中国的东部沿海和东南部。

　　南海台风有这个规律：上半年的台风多数在浙江、福建登陆，下半年台风就多数是在广东、海南登陆，到了11月份台风一般都吹到越南去。这就造成万宁市这个地方自然灾害比较频繁。所以，我们这个地方的干部、老百姓防自然灾害的意识很强，防御能力很强。我说三个例子：

　　1973年9月在琼海登陆的超强台风，级别可能达到19级（记者注：气象资料记载：这个台风的风力等级在16～18级之间，属于中国历史记录尚未有过一个台风），那一年在琼海登陆的这个台风造成人员伤亡非常严重。当时只是台风，主要是风、水实不大。那个风非常大，我长这么大还没见过那么大的风。那天夜里所有人全部转移完，下半夜，那天还没亮，我看见瓦房一间一间的倒，倒了好几万间房，没有一个人伤亡。当时是旧房子，瓦房（即平房）都要转移。新的房子也倒，那个风是非常大的，但是没有人员伤亡，这是个奇迹。

　　2005年9月25号，有一个超强台风“达维” (记者注：英语Typhoon  Damrey )登陆万宁。当时有说是达到16级风速。我那个时候当局长，那个夜里就睡在车里面，我们那天夜里紧急转移了几十万人。

　　2010年万宁市又是大洪水，连续6天6夜降雨， 降了1500多毫米。非常大的洪水，“百年一遇”的大洪水也是没有人员伤亡。

　　这里的老百姓对灾害是见得比较多就有这个意识，这是一个方面。第二个方面基层干部他们这种防自然灾害意识非常强，都会部署救灾工作，一遇到台风到来，他们知道马上该做什么关键的工作就先做了。例如：到水库巡查，人员转移，控制，人员上岸这个都做了，所以基层干部责任意识很强。

　　8、万宁市副市长评价红十字会在水灾救灾作用

　　左起 沈阳 周瑾 吴明阳合影 黄龙虎/摄

　　记  者：您刚才所讲的这几个方面材料都很好、很全面。海南红十字会周会长告诉我：万宁市防洪楼选址的地方就是2010年那次水灾最重的地方，也是选得很准。

　　这位海南万宁万城镇南星村80岁老太婆称赞政府好 沈阳/摄

　　我今天在灾区碰到一位八十岁的老太婆，她说：“我八十岁了，我一直住在这个村，这两年的水灾最严重，是政府工作真是做得很好，给我们做了很多防灾准备。”今天我也在那个村见到建有防洪楼。村民自己建有高一点建筑物可以防洪灾以外，还有没有像红十字会这样的社会组织也建防洪楼？

　　另外，作为万宁市常务副市长，你认为红十字会在这次的万宁水灾救灾工作作用，您能不能给一个评价？   

　　吴明阳：海南省红十字会在这次万宁市特大洪灾中也是拨给了物资，给了钱。当然，万宁市红十字会人手很少，工作人员数量有限，平时主要是做一些捐助工作，发动一些相关的力量协助政府做一些救灾的工作。

　　实际上，救灾更多的是社会方方面面，工作主要就是依据基层干部。我们的基层干部工作非常重要，从通知人，转移群众，发放物资，方方面面都要靠基层这些干部，基层组织非常重要。

　　记  者：谢谢您接受光明网的采访！

　　【采访后记】

　　万宁市是一个只有约60万人口的县级市，不算大，也不是很出名。但是，如果你仅仅从网络上看到有关2013年12月万宁市灾区救灾的报道，包括有些公众通过网络发的微博，当地网民反馈给大家的印象：第一是政府很积极在组织这个救援工作，第二是看到消防、武警冲到第一线救了很多人。

　　光明网记者到万宁市采访之前只知道这次有15万人遇到特大洪灾却没有一人伤亡，感觉到从网络上看到东西肯定不够全面。听了万宁市委常委、市政府的常务副市长吴明阳的介绍，用“茅塞顿开”这四个字来形容一点不为过。

　　面对两个创历史新记录的特大洪灾，万宁市委、市政府不仅借助已有的100多栋“防洪楼”（其中5栋是海南省红十字会捐建的“博爱防洪楼”）做保障，而且组织全市干部、特别是依靠基层这些干部，基层组织非常有力的行动，第一先保证生命，第二解决生活，第三保护生产。按生命、生活、生产这个顺序组织灾后救援。更有一个值得称赞之处，正如吴明阳副市长所讲：“户与户之间的相互帮助，相互支持，一方有难八方支援，这种社会氛围，人的这种精神非常重要”。“ 万宁市还有好多都是这样的村：我帮助你，你帮助他;户与户之间，村与村之间互相帮助，共同渡过灾难难关，这就很不容易，这些都是值得我们好好总结研究。”（光明网记者  沈阳）

　　新闻链接：

　　记者见证琼海台风海燕到万宁1214水灾救援（四）

　　（http://politics.gmw.cn/2014-01/07/content_10041727.htm   ）

　　记者见证琼海台风海燕到万宁1214水灾救援（三）

　　（http://politics.gmw.cn/2014-01/03/content_10006192.htm ）

　　走海南 见证琼海台风海燕到万宁1214水灾救援（二）

　　(http://politics.gmw.cn/2014-01/01/content_9986077.htm  )

　　走海南 见证琼海台风海燕到万宁1214水灾救援（—）

　　（http://politics.gmw.cn/2013-12/30/content_9970903.htm ）

　　海南水灾 中国红会全力救援工作启动 

　　( http://politics.gmw.cn/2013-12/16/content_9822688.htm  )

　　三级红会全力以赴支持海南万宁灾区救灾 

　　(http://politics.gmw.cn/2013-12/17/content_9837518.htm   )

　　香港红会捐赠海南万宁灾区1000件家庭包 

　　(http://politics.gmw.cn/2013-12/23/content_9901393.htm   )

　　海南万宁洪灾 省市红会参与救援 总会拨救援物资

　　(http://politics.gmw.cn/2013-12/23/content_9902847.htm  )http://politics.gmw.cn/2014-01/09/content_10072006_3.htm