读杨团老师红会改革方案有感（4）改决策机制--sz1961sy

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读杨团老师红会改革方案有感（4）改决策机制

sz1961sy 发表于 2013/6/30 19:05:00 阅读全文() | 回复(0) | 引用通告() | 编辑

认真地研读《中国慈善发展报告（2013）》，杨团老师执笔《试论中国红十字会综合改革的方向----法定机构、公法人社团》课题报告，发现它似乎没有把当前中国红十字会最备受质疑的“决策机制”问题进行详细讨论。这是本人感到比较意外的一个问题。因为它正是公众（借助媒体、网络社区）最质疑中国红十字会“乱花钱”的根源。

事实上，决策机制问题，正是杨团老师执笔《试论中国红十字会综合改革的方向----法定机构、公法人社团》课题报告中关于红会监事会和社会监督委员会的关系中，那一小段表述想表达却漏了进一步讨论的问题：“红会监事会和社会监督委员会，一是红会内部组织机构，一是独立于红会的社会监督机构。这两种制度是内和外、精英和大众、专业和民主两类相互独立又相互补充的监督机制的体现。”（《中国慈善发展报告（2013）》P134）

在这一段表述之前，课题报告建议把红会监事会聘请专业的人士，如审计师、会计师、律师担任监事。

不过，从公共项目监理的专业角度，红会监事会如果要参照《中华人民共和国公司法》规定：监事会与董事会(Board of Directors)并立，独立地行使对董事会、总经理、高级职员及整个公司管理的监督权。为保证监事会和监事的独立性，监事不得兼任董事和经理。监事会对股东大会负责，对公司的经营管理进行全面的监督，包括调查和审查公司的业务状况，检查各种财务情况，并向股东大会或董事会提供报告，对公司各级干部的行为实行监督，并对领导干部的任免提出建议，对公司的计划、决策及其实施进行监督等。（http://baike.baidu.com/view/160533.htm）

假如中国红十字会己聘任了监事会，这些监事的角色又与红会社会监督委员会委员有重叠作用。或者换个角度讲：“既生瑜何生亮”呢？

这里，本人介绍一下全球互联网名称与数字地址分配机构( ICANN) 最近在网上公示的“有关制定 ICANN 新战略计划的 2013 年时间表”《五年战略计划流程》全球征求意见为例：

我们正在征询公众意见，以帮助 ICANN 制定全新的整体愿景和五年战略计划。此前，围绕如何帮助 ICANN 做好准备以应对更加复杂的环境进行了讨论，目前，我们正在针对新战略计划重点考虑的八个领域征询意见，这八个领域是：角色明晰；机构群体；用户；国际化和区域发展；互联网管理；安全与稳定；卓越运营；域名行业合作。请单击右侧的按钮，针对这些重点领域提供意见，并提供您希望 ICANN 考虑的有关战略计划的其他意见。这些重点战略计划领域将在 ICANN 德班会议上进行讨论，我们将于 8 月在线收集意见。所有意见都将得到仔细考量，战略愿景和计划提案将在 10 月发布以征询公众意见。重点战略计划步骤阐释如下，下面的链接包含支持材料和先前战略计划讨论中收集到的意见，供您参考。（中文版，出处：http://www.icann.org/zh/about/planning/strategic-engagement ）